Dalam perkembangan peradaban yang panjang, terdapat sistem-sistem yang memberikan kontribusi signifikan pada masanya, namun kemudian perlahan-lahan ditinggalkan seiring perubahan zaman. Bukan karena sistem tersebut keliru, melainkan karena dunia telah bergerak maju dengan pesat.
Sistem pensiun bayar langsung—yang membayar manfaat dari anggaran negara tahun berjalan—merupakan salah satu contohnya. Selama puluhan tahun, sistem ini telah mendukung jutaan pensiunan di berbagai negara. Sistem ini membangun rasa aman dan menjadi fondasi kepercayaan antara negara dengan aparaturnya.
Transformasi Sistem Pensiun Global
Namun saat ini, semakin banyak negara yang mengambil langkah besar meninggalkan sistem tersebut. Mengapa dunia melakukan hal ini?
Sistem pensiun bayar langsung muncul dari logika yang sederhana: generasi yang bekerja saat ini mampu membiayai generasi yang pensiun saat ini. Negara bertindak sebagai penjamin utama, dengan kepercayaan publik sebagai bahan bakarnya.
Sistem ini berfungsi dengan baik ketika jumlah penduduk muda melimpah, usia hidup relatif pendek, dan pertumbuhan ekonomi tinggi serta stabil. Di banyak negara pasca-perang, sistem ini menjadi tulang punggung kesejahteraan aparatur—bukan sekadar skema teknis, melainkan simbol kehadiran negara dalam kehidupan aparaturnya.
Tantangan Abad ke-21
Memasuki abad ke-21, dunia menghadapi perubahan yang cepat dan simultan: usia hidup manusia meningkat drastis, angka kelahiran menurun, populasi menua lebih cepat dari perkiraan, struktur pekerjaan semakin cair, dan guncangan ekonomi global datang lebih sering.
Dalam kondisi seperti ini, sistem bayar langsung mulai menghadapi tekanan serius yang tidak dapat lagi ditutupi oleh pertumbuhan ekonomi semata. Jumlah pembayar menyusut, sementara jumlah penerima meningkat, dengan rentang waktu pembayaran manfaat yang semakin panjang.
Ini bukan lagi sekadar masalah manajemen anggaran negara, melainkan menyangkut ketahanan struktur fiskal negara. Di banyak negara, sistem pensiun bayar langsung berubah dari alat perlindungan masa depan menjadi sumber tekanan besar bagi keuangan negara.
Dampak terhadap Keuangan Negara
Belanja pensiun melonjak lebih cepat dari pertumbuhan penerimaan, defisit fiskal semakin melebar, ruang belanja pembangunan mulai menyempit, dan utang negara meningkat tajam untuk menutup kewajiban sosial.
Pada titik tertentu, negara tidak memiliki banyak pilihan selain melakukan koreksi besar: menaikkan batas usia pensiun, mengurangi manfaat pensiun, menunda pembayaran pensiun, atau memaksa partisipasi iuran peserta yang lebih besar.
Hampir semua langkah nonpopulis ini selalu disertai gejolak sosial dan hampir selalu dilakukan oleh negara dalam keadaan terdesak.
Kesadaran Baru dalam Sistem Pensiun
Dunia belajar satu hal penting dari sini: peralihan dari sistem pensiun bayar langsung ke pendekatan berbasis dana bukan terjadi karena tren semata. Ia lahir dari tiga kesadaran besar.
Kewajiban jangka panjang tidak bisa dibiayai dengan logika jangka pendek. Membayar pensiun puluhan tahun ke depan dengan anggaran negara tahunan adalah strategi yang rentan.
Risiko demografi harus dibagi lintas waktu, bukan ditumpuk pada satu generasi. Generasi muda tidak boleh lagi terus memikul beban masa lalu sendirian.
Kepercayaan publik lebih kuat jika didukung oleh dana nyata, bukan hanya janji politik. Janji politik tanpa dana adalah keyakinan. Tetapi, janji dengan dana adalah kepastian.
Perubahan Tanggung Jawab Negara
Perubahan dunia ini sering disalahpahami sebagai “negara mundur dari tanggung jawab”. Padahal yang sebenarnya terjadi adalah kebalikannya. Negara sama sekali tidak sedang melepaskan tanggung jawabnya.
Negara hanya sedang mengubah caranya untuk bertanggung jawab, dari sebagai membayar reaktif menjadi menyiapkan secara proaktif, dari bergantung pada kas tahunan negara menjadi membangun fondasi fiskal jangka panjang.
Sistem pensiun aparatur modern di banyak negara pada akhirnya bertumpu pada tiga pilar: dana yang nyata dan terpisah dari anggaran negara rutin, pengelolaan profesional berbasis prinsip kehati-hatian, dan transparansi yang memungkinkan publik mengawasi.
Indonesia di Persimpangan Jalan
Dengan cara ini, pensiun aparatur tidak lagi menjadi “biaya tahunan”, melainkan menjadi investasi jangka panjang. Indonesia hari ini berada pada persimpangan yang sama dengan yang pernah dihadapi oleh banyak negara.
Bonus demografi masih ada, populasi pensiunan mulai meningkat, tekanan fiskal masih relatif terkendali, tetapi tanda-tanda pergeseran sudah jelas terlihat. Ini adalah fase paling berharga bagi Indonesia untuk melakukan transformasi sistem pensiun.
Ketika dunia meninggalkan sistem pensiun bayar langsung, bukan berarti dunia benar-benar melupakan jasa sistem pensiun itu. Justru sebaliknya: dunia sedang memastikan bahwa nilai-nilai perlindungan, kepastian, dan keadilan yang dulu dilahirkan oleh sistem pensiun itu, sama sekali tidak hancur oleh beban zaman.
Yang sedang ditinggalkan adalah caranya. Yang selalu dipertahankan adalah martabatnya. Pada akhirnya, pertanyaan kritisnya bukanlah apakah kita harus mengikuti dunia. Namun, pertanyaan sesungguhnya adalah: apakah kita siap menghadapi realitas baru?
Sistem pensiun bayar langsung merupakan bagian terhormat dari sejarah negara modern. Tetapi abad ke-21 jelaslah menuntut keberanian baru dalam merancang sistem pensiun yang berkelanjutan.
Dan bangsa yang besar seperti Indonesia ini semestinya selalu tahu kapan harus menjaga tradisi, dan kapan harus menumbuhkan tradisi itu agar tetap hidup bagi generasi berikutnya.
